五年协同发展，五年强身健体，首都生态环境发生根本逆转：雾霾渐除，蓝天回归，黑臭水体变成涓涓清流，“留白增绿”让城市清新明亮。首都发展格局，发生历史性变革：城市发展告别“摊大饼”，都与城相互呼应，“一核两翼”打开广阔空间，协同发展注入强大动力；旧城改造进入历史，老城保护成为重中之重。推进减量发展、绿色发展、创新发展、协同发展，转型发展的首都，减重负，展新颜。

 

　　　　　　　

 

　　北京超大城市治理，走过了关键五年。

 

　　2014年2月，习近平总书记考察北京，明确了“四个中心”的首都城市战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标，部署了京津冀协同发展重大战略。五年间，习总书记先后四次视察北京，五次对北京发表重要讲话，深刻阐述了“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这个重大时代课题。

 

　　首都干部群众牢记嘱托，把总书记的深邃思考和战略擘画，化为京华大地的生动实践。

 

　　聚焦核心任务

 

　　扎实有序疏解非首都功能

 

　　五年前，快速发展的北京，资源容量接近极限，“大城市病”让人烦恼。

 

　　推动京津冀协同发展必须始终牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”。从聚集资源求增长到疏解功能谋发展，这无疑是一次史无前例的转折。

 

　　疏解殊为不易。区域性批发市场搬迁是疏解的难点，往往产权关系复杂、涉及主体众多、利益协调困难。

 

　　大红门，曾是北方地区最大的服装、纺织品集散地。随着45家市场的疏解，饱受诟病的拥堵、脏乱、喧嚣逐渐破解，同时也为北京南城“留白增绿”留出大片空间，15.6平方公里的南苑森林湿地公园正在建设中。

 

　　真刀真枪，敢于亮剑。五年来，北京紧紧抓住疏解非首都功能这个关键环节和重中之重，大力开展“疏解整治促提升”专项行动，取得了一批标志性成果。大红门、动物园等区域性批发市场完成撤并升级和外迁，全市累计疏解提升台账内市场581家、物流中心106个，疏解一般制造业企业累计达到2648家。

 

　　从聚到疏，因舍而得。北京制定实施全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录并两次修订完善，严把新增产业准入关。截至2018年底不予办理新设立或变更登记业务累计达2.16万件，符合首都城市战略定位的新兴产业蓬勃发展，高精尖经济结构逐步构建。

 

　　北京市委市政府京津冀协同办副主任刘伯正介绍，2018年，北京单位地区生产总值能耗下降3.5%，有望连续13年超额完成国家下达考核任务，全员劳动生产率达24万元/人左右，位居全国第一。

 

　　疏解提升，空间重塑。新的城市总规勾勒出北京未来发展路径：严格人口规模和建设规模“双控”，严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”，城乡建设用地规模由2017年的2945平方公里，到2020年减到2860平方公里左右。

 

　　北京全力支持雄安新区建设，高水平建设城市副中心。雄安需要什么就支持什么，支持雄安新区建设写入了北京城市总体规划，多个领域的合作项目纷纷落地，对口支持的4所北京学校雄安校区正式挂牌，5所医疗卫生机构对口帮扶工作全面启动；城市副中心控制性详细规划获党中央、国务院批复，控规实施的四梁八柱基本建立，市级行政中心正式迁入，公共设施逐步完善。

 

　　要素畅流，活力迸发。北京的资源要素在更大范围优化配置，为协同发展提供新的动力源。总投资74.5亿元的北京现代第四工厂项目在沧州投产，实现了“一个工厂带动一个产业基地”，带动就业2000多人。2015年至2018年北京到津冀投资的认缴出资额累计超过7000亿元。

 

　　疏解功能，治理“大城市病”，北京步履坚定：大气治理，2018年PM2.5年平均浓度为51微克/立方米，创有监测以来历史最低；水环境治理，排查出的141条黑臭水体治理全面完成，城乡水环境质量持续好转；城市交通，绿色出行比例达到73%。

 

　　擦亮首都金名片

 

　　全国文化中心建设夯实根基

 

　　作为世界著名古都，丰富的历史文化遗产，是北京的一张金名片。然而，在首都发展史上，发展与保护的矛盾，始终如影随形。

 

　　2017年9月，党中央、国务院批复同意《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，明确提出：加强老城和“三山五园”整体保护，老城不能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。这成为首都新时期发展不可逾越的刚性约束。

 

　　南起永定门，北至钟鼓楼，全长7.8公里的中轴线，是北京壮丽古城的灵魂与脊梁。2018年北京完成了《北京中轴线申报世界遗产名录文本》《北京中轴线保护规划》的修编工作和《北京中轴线申遗综合整治规划纲要》的编制工作，基本确定了北京中轴线的遗产构成和遗产环境范围，太庙、社稷坛、天坛等文物古建内的老住户，惜别腾退。

 

　　深刻认识老城的核心价值。老城历史文化街区面积，从原先的20.6平方公里增长至23.6平方公里。北京对这些珍贵遗存开展详细调查，形成内容全面、数据丰富的保护档案，目前已完成3000多栋历史建筑的保护性调查。

 

　　全面开展老城专项整治工作。从规划管控和城市设计、公共安全和保障、环境整治和提升、人口和功能疏解、文物腾退和文化传承等多方面，多部门联动统筹开展重点地区的专项整治。

 

　　壮美的“三山五园”，位于北京西北郊，总面积68.5平方公里，与北京老城面积62.5平方公里几乎相当。清代，在香山、玉泉山、万寿山地区，静宜园、静明园、颐和园、圆明园、畅春园先后落成，形成了一个在世界范围内都很少有的皇家园林群落。把“三山五园”列为一个完整保护对象，成为新时期首都文化遗产保护的华彩之笔。

 

　　京津冀协同发展，给首都历史文化名城保护带来更开阔的视野。统筹大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带建设，保护好名镇名村、传统村落、历史建筑、工业遗存、古树名木、非物质文化遗产、老字号等文化资源，让这些文化“明珠”串起来、亮起来。目前，包括老城、中心城区、市域和京津冀四个空间层次的历史文化名城保护体系，正在加快形成。

 

　　建设科技创新中心

 

　　为全国创新发展提供新动能

 

　　首都城市战略定位调整，有一个重点，就是把过去北京事实上的经济中心，调整为“科技创新中心”，通过科技的力量实现催生裂变发展，对全国形成“辐射带动”。

 

　　围绕全国科技创新中心建设，北京充分发挥中关村示范区改革“试验田”作用、健全以知识价值为导向的分配制度、落实赋予科研机构和人员更大自主权、深化职称制度改革……截至2018年底，北京每万人发明专利拥有量111.2件，位居全国第一。69项成果获国家科学技术奖，占全国通用项目获奖总数的30.8%，连续三年获国家自然科学奖一等奖。新经济实现增加值突破万亿元，占北京市地区生产总值的比重达33.2%。

 

　　聚焦中关村科学城，建设科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地；突破怀柔科学城，建设世界级原始创新承载区；搞活未来科学城，打造全球领先的技术创新高地；升级北京经济技术开发区，打造高精尖产业主阵地——五年来，“三城一区”成为北京转型发展的重要支撑。

 

　　协同发展，根本动力在于创新驱动，协同创新则是实现协同发展的核心所在。随着北京原始创新策源地作用不断强化，创新资源辐射外溢不断提速。

 

　　去年，北京、天津和河北共同签署《京津冀科技创新券合作协议》，三地创新券正式开始互通互认，首批753家实验室将面向三地的小微企业和创新团队开放共享。这意味着河北或天津的小微企业，想到高校云集的北京寻找研发服务，可以同北京企业一样使用创新券。

 

　　瞄准“京津冀协同创新共同体”的建设目标，三地不断完善协同创新机制、建设协同创新平台、实施协同创新工程，跨京津冀区域科技创新园区链逐步构建，协同创新共同体建设已结出累累硕果。

 

　　放眼京津冀，北京的科技成果在各处落地发芽、开花结果。截至2018年底，北京输出到津冀的技术合同成交额累计约780亿元，中关村企业在津冀设立分支机构累计达7400多家。

 

　　在河北保定，一幢“双子座”大厦，一块“保定·中关村创新中心”牌子，矗立在高新区朝阳大街上，这是中关村在京外设立的首个创新中心。目前保定中关村吸引了224家企业入驻，其中北京企业占比超过50%。

 

　　乘着京津冀协同发展的东风，天津滨海、石家庄、秦皇岛等地的中关村分园已经先后落地生根，“中关村”早已不是北京的专有名词。一个中关村，三地皆开花，成为京津冀协同发展的示范样板。

 

 

　　《 人民日报 》（ 2019年02月23日 02 版）